公共所有如何認定？

93.11.12.完成
有著作權 侵害必究
service@copyrightnote.org

當各國都在進行「古騰堡計畫」，以西洋第一部印刷機發明人古騰堡之名，將年代久遠，著作權保護期間屆滿的著作，作成數位檔案，放在網路供民眾免費瀏覽、下載的同時，很容易發生的爭議是，公共所有要依那一國的法律認定？澳洲的「古騰堡計畫」，最近遇上了難題。

大部分國家的著作權法，都是依據伯恩公約第七條的最低保護標準規定，保護著作人終身加五十年。過了這段保護期間，著作就成為「公共所有（Public Domain）」任何人都能自由利用，這是著作權法制平衡著作人私權與公眾接觸文化資產的良好機制。

然而，目前包括歐盟與美國等三十餘個世界重要國家，已經將著作權保護期間由著作人終身加五十年的保護規定，修正延長為著作人終身加七十年。著作權法是國內法，不會適用到境外，在網路不發達的環境中，這問題還不嚴重，但數位網路科技發達的結果，「古騰堡計畫」下，所有著作權保護期間屆滿的著作，被作成數位檔案，放在網路供世界各地的民眾免費瀏覽、下載時，若在他國仍是屬於受保護的著作，就會會影響他國著作權人的權益。

美國著作權法在一九九八年作了延長修正，保護著作人終身加七十年，但對於一九七七年十二月三十一日以前完成的著作，則自發行起保護九十五年。美國作家Margaret Mitchell所完成的世界名著「飄（Gone with the Wind）」，完成於一九三六年，如果依澳洲著作權法著作人終身加五十年的保護規定，應該在Margaret Mitchell一九四九年死亡後的五十年後，即一九九九年起，就已經是公共所有，任何人得自由利用，但是依美國著作權法，這本書要到二○三一年才是公共所有。澳洲的「古騰堡計畫」，將「飄」一書作成數位檔案，放在網路供民眾免費瀏覽、下載，引起美國著作權人Margaret Mitchell信託基金會的抗議，只好將其取下。之所以會如此，倒不是因為懼怕美國的三○一報復，而是因為二○○二年七月，美澳簽署了自由貿易協定，澳洲同意修法延長著作人終身加七十年，這是貿易協定的承諾，雖尚未完成修法，但在政府主導的「古騰堡計畫」，有義務儘量配合。比較有趣的是，縱使未來澳洲修法延長著作人終身加七十年，「飄」的著作權保護期間也是到二○一九年就屆滿了。到了那時候，相同的爭議再發生，澳洲「古騰堡計畫」是否會再退讓，恐怕就不一定了。

美國近年來一直透過貿易談判，壓迫或遊說貿易對手國修正著作權法，延長著作權保護期間，新加坡已同意修正，自二○○五年生效，台灣當然也在其強力遊說名單中，雖然我們目前仍以未違反國際公約最低保護標準，全力抵擋，但若從國際著作權法制延長保護期間的發展趨勢觀之，勢難持久抗拒，事實上也無須抗拒。只不過，在修法前，目前進行中的國家級「數位典藏計畫」中，若有使用到美國人或歐盟人的著作時，到底該如何解決呢？在修法後，必然也不會有如美國法自發行起保護九十五年的規定，則已經延長保護而仍屆滿的著作，如果放在網路上引起美國人抗議，我們會如何處理呢？也許時間會告訴我們答案！