故宮破碗，修法罅漏

本文刊登於111.11.3聯合報民意論壇             

完成日期 111.11.02.
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故宮破碗，舉國嘩然。破碗不該，隱匿更不該，還有多少弊端尚未被發現，更是關切之所在。

故宮的問題，首在法律定位缺失，導致相關法律適用矛盾，典藏、管理及運用，自然也問題叢生。

民國以前，故宮寶物是帝王私藏，民國以後迄今，故宮不僅是兩岸的故宮、世界的故宮，更是人類世世代代的故宮，其地位之特殊，其典藏之重要，自不待言。這樣的組織，目前隸屬行政院，是否適當，已爭議多年，現任深具台灣意識的院長，還再下一階，力倡歸屬文化部，弄得蔡英文總統出面澄清無此計畫。政黨首次輪替時，同樣深具台灣意識，但更具世界史觀的杜正勝前院長，則力主故宮應改隸總統府，與中央研究院及國史館同階。不以人廢言，也可見其無私之心。

故宮文物搬遷、盤點及數位典藏，發生多次古物破損憾事，絕對肇因於管理、研究及推廣方面之不專業。法律制度上之缺失，導致專業鬆動，必須及時補苴罅漏。

故宮法律定位缺失，使得故宮於文化資產保存法及文化創意產業發展法之適用，矛盾叢生。

文化資產保存法第71條及相關辦法規定，公立文物保管機關（構）為研究、宣揚之需要，欲複製典藏古物，必須提出詳列相關資訊之複製計畫，並報文化部備查。這項規定在避免典藏機構恣意複製古物，以假亂真，但卻使得地位特殊且及具專業之故宮，必須向同級且管理普通館所之主管機關文化部，提報相關複製計畫，顯不恰當。

此外，文化創意產業發展法第21條第5項規定中央目的事業主管機關得訂定公有文化創意資產之出租、授權、收益保留及其他相關事項之辦法，由於故宮並非該法所稱之「中央目的事業主管機關」，使得故宮為開放典藏數位檔案等工作所訂定之利用授權辦法，其法律效果遭到司法機關之質疑。

古物毀損，難以回復。故宮營運管理，有賴高度專業及獨立，組織法上應使其獨立於行政院之外，隸屬於總統府之下，由總統指派夠分量之專業人才，承擔重任；在相關文創法中，並應賦予故宮法律上之特殊地位，才能強化其專業管理能力，避免再度疏失。