老師製作PPT教材的授權疑義？

1538◎我為了授課方便，引用300頁中的11頁書籍之範例，製作PPT教材，經與出版社洽談授權，他們說要我依經濟部智慧財產局所訂的費率付錢。我是為教學使用，可以註明出處就好，而不必付費嗎？

依著作權法第四十六條第一項規定：「依法設立之各級學校及其擔任教學之人，為學校授課需要，在合理範圍內，得重製他人已公開發表之著作。」依第二項準用第四十四條但書的結果，如依該著作之種類、用途及其重製物之數量、方法，有害於著作財產權人之利益者，則不得重製。學校老師為授課需要，在合理範圍內，且依該著作之種類、用途及其重製物之數量、方法，不會有害於著作財產權人之利益者，被允許可以註明出處，重製他人著作。

老師為自己課堂上的授課方便，引用300頁中的11頁書籍之範例，製作PPT教材，僅在自己教室內上課講解使用，沒有傳送給學生，也沒有再上網或對外散布，因為不會導致學生不必再買書，沒有產生市場替代效果，可以主張合於第四十六條的合理使用，不必獲得授權。

如果老師除了自己使用，還送給學生，甚至上網或銷售，已造成市場替代效果，很難被認為是合理使用，應獲得著作財產權人授權，不是註明出處就可以解決問題。至於出版商所稱學校教師於製作個人教材PPT時，需依智慧局之規定引用付費，有一些不精確。

著作權法第四十七條規定：「為編製依法令應經教育行政機關審定之教科用書，或教育行政機關編製教科用書者，在合理範圍內，得重製、改作或編輯他人已公開發表之著作。前項規定，於編製附隨於該教科用書且專供教學之人教學用之輔助用品，準用之。但以由該教科用書編製者編製為限。依法設立之各級學校或教育機構，為教育目的之必要，在合理範圍內，得公開播送他人已公開發表之著作。前三項情形，利用人應將利用情形通知著作財產權人並支付使用報酬。使用報酬率，由主管機關定之。」此一法定授權制所指的「教科用書」，並不包括各級學校或老師自己編訂的教材，所以，87年時著作權法主管機關內政部(目前主管機關為經濟部智慧財產局)所訂的「著作權法第47條第4項之使用報酬率」，並不適用。出版社應是指比照該報酬率的標準付費而已。