政府決策與委員會審查的關係

105.09.23.完成
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政府決策若透過委員會審查，政府有義務接受委員的意見嗎？如果政府決策無義務接受委員意見，要委員來開會又是為甚麼？

1.人民申請案若依規定須經審查會審查，委員意見不一時，應依規定表決定之。若相關規定明定委員得將不同意見列入會議記錄時，應依規定及委員要求，將其不同意見列入紀錄；若相關規定並未明定委員得將不同意見列入會議記錄，但委員提出書面意見或口頭堅持時，仍宜尊重委員意見，將其意見列入紀錄。所以，我出席爭議性會議，都會提書面意見，以示負責，僅要求書面必須列入會議記錄，但不堅持主政機關一定要表決或採納自己意見。

2.人民申請案若依規定無須經審查會審查，則委員意見僅供主管機關諮詢，對機關不生拘束之效果，委員意見不一時，僅是各自表述，也不須以表決定之。當然，盡可能達成委員共識，並於會上就不同意見之矛盾處協調出一致共識，較有利機關後續施政。當委員多數意見顯然與主管機關不同時，內部簽呈必須明列未採納之理由，一方面是對委員之尊重，另方面得以供未來人民提出行政救濟時，機關答辯之依據。

3.最重要的是，機關邀請委員審議或諮詢之任何會議，承辦單位都要有自己初擬意見，或分列數方案後，決定初擬採取之某一方案，不可以完全開放讓委員自由發揮，主要原因是委員可能不了解背景及先前處理原則，或是不用功，臨場亂講。委員必須能指出承辦單位初擬意見有何不妥，或說服與會者有更好方案，否則就必須尊重初擬意見。畢竟，委員來來去去，不必承擔最後責任，但機關有行政延續性與標準一致性之問題，不能因委員成員不同或同一委員意見前後不同或因案而異，導致機關施政不延續或判定標準不一之爭議。