視障者權益之著作權議題

103.01.13.完成   111.02.08  最後更新
有著作權 侵害必究
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立法院於103年1月7日三讀通過著作權法修正草案，強化視障者接觸資訊之合理使用權益，縮短數位網路環境下，視障者日益嚴重落後一般人方便快速接觸資訊的鴻溝。

舊著作權法第五十三條原本就有規定為視障者接觸資訊之利益的合理使用條文，但因為這是屬於紙本類比時期的背景所完成的立法，並不盡符合現今的數位網路環境，加上2013年6月間世界智慧財產權組織於摩洛哥馬拉喀什簽定了「關於有助於盲人、視覺機能障礙者或其他對印刷物閱讀有障礙者接觸已公開發行著作之馬拉喀什條約」，促使國內各界關注視障者接觸資訊之利益，引發這次的著作權法條文修正。

經濟部智慧財產局針對馬拉喀什條約召開了兩次著作權法修法會議，也預擬了相關條文，但因該局係進行整體著作權法之檢討修正，故並未特別單獨就此部分之修正條文內容對外公開。本次修正之條文，係立法委員陳節如等二十人所提，在視障團體及專業人士之協助，並經過與經濟部智慧財產局就該局之版本進行討論後，完成立法院審議程序三讀通過。

舊著作權法第五十三條所照顧之障礙者，並不限於視覺障礙者，還包括學習障礙者、聽覺機能障礙者或其他視、聽覺認知有障礙者，僅因此次修正起因於保障視障者權益之馬拉喀什條約，使得各界關注重點均集中於視障者無障礙版本之合理使用。

本次修正重點包括如下：

ㄧ、擴大利用主體。舊法原本僅允許經依法立案之非營利機構或團體為利用主體，新法擴大包括中央或地方政府機關、非營利機構或團體、依法立案之各級學校，也及於障礙者或其代理人。(著作權法第五十三條)

二、擴大利用行為。舊法所允許利用之行為，僅限於點字、附加手語翻譯或文字重製及錄音、電腦、口述影像、附加手語翻譯或其他方式利用，新法擴大包括翻譯、點字、錄音、數位轉換、口述影像、附加手語或其他方式利用已公開發表之著作。(著作權法第五十三條)

三、擴大流通範圍。舊法僅允許製作者對障礙者散布所製作之重製物，新法為使各合法利用主體間之有限資源能有效統合利用，不必各自重複他人已完成之重製工作，特別擴大允許得於障礙者、中央或地方政府機關、非營利機構或團體、依法立案之各級學校間，相互散布或公開傳輸，以方便障礙者利用。(著作權法第五十三條)

四、新增防盜拷措施之除外條款以利為障礙者使用目的之合理使用。由於著作權人利用防盜拷措施保護其著作不被侵害，使得為障礙者使用目的之合理使用無法進行，新法乃增訂允許為此目的之合理使用，得不適用防盜拷措施相關規定，未來為了障礙者使用目的之合理使用，得破解、破壞或以其他方法規避著作權人所採取禁止或限制他人擅自進入著作之防盜拷措施，或是製造、輸入、提供公眾使用破解、破壞或規避防盜拷措施之設備、器材、零件、技術或資訊，或為公眾提供服務。(著作權法第80條之2第9款)

五、新增禁止真品平行輸入之除外條款以利障礙者使用之輸入，增益境外資源對境內障礙者之利用協助。由於舊法第八十七條第一項第四款限制真品平行輸入，導致境內障礙者無從自由利用於境外已經轉製完成之無障礙版本，重複浪費境內有限資源，新法乃增訂禁止真品平行輸入之除外條款，以利障礙者使用而自由輸入境外已經轉製完成之無障礙版本，使相關機構能互通有無，避免浪費原本即屬有限之資源。(著作權法第87條之1)

關於為視障者接觸資訊權益之合理使用，著作權法第五十三條雖已有規定，但如何徵集電子檔已加速轉製無障礙版本，一直是關鍵之所在，惟因其將增加著作權人著作權以外之負擔，國際公約及各國著作權法均未強制要求，而係透過協調方式取得著作權人之合作提供，在我國，除了高中職以下教科用書及博、碩士論文之性質特殊，基於公益考量得以法律強制徵集之外，一般圖書方面，參考圖書館法第十五條之送存制度執行情形，目前也只能做宣示性規定，使圖書徵即取得法源依據，尚不具強製徵集之條件。

現行法制與馬拉喀什公約有關之法律除著作權法之外，尚包括身心障礙者權益保障法、圖書館法、學位授予法，著作權法之修正將引導、影響著其他法之修正進度及方向。身心障礙者權益保障法方面，主要係專責圖書館之建立及運作原則調整，圖書館法及學位授予法方面，則主要係圖書資訊之徵集及轉製、提供。此一部分必須有所區隔，高中職以下教科用書及博、碩士論文之性質與一般圖書不同，未來之立法應特別注意。

馬拉喀什條約所關切之議題，除了限制著作權人之著作財產權，以利為障礙者之使用著作權益，得重製、散布及公開傳輸無障礙版本之外，尚包括鼓勵相關組織建立透明及合作平台，並允許境內外流通，以利資源共享及充分有效運用。這部分有待未來相關組織建立合作平台，進行資源及資訊整合。目前，已有不少學校或非營利組織各自進行無障礙版本之轉製及提供工作，國立臺灣圖書館經教育部指定為保障身心障礙者接觸資訊權益之專責圖書館，在著作權法修正通過後，積極扮演建立聯合平台之重要角色，對視障者接觸資訊的權益，有很大的協助。