PDM的認定及其風險

113.03.14.完成  113.04.06.最後修正日期
有著作權，侵害必究
ch7943wa@ms12.hinet.net

人類的創作，原本是公有共享，大家都能自由利用，彼此學習、分享，以促進知識傳播及資訊流通。後來，因為印刷術等科技不斷推陳出新，創作被快速、大量、精確地複製，產生重大利益，卻沒有讓創作者從中得到適當的回饋，乃必須建立著作權制度，保護創作者利益，讓利用人透過使用者付費機制，就創作之利用，支付使用報酬，達到創作者與利用人的利益平衡。

創作是無形體地存在，不像手稿、真跡，會隨著有體物的耗損而消失，如果不給予期間之限制，著作權的保護沒有盡頭，反而不利公眾對於人類創作的利用。於是，著作權法規定，在一定保護期間之後，要讓著作財產權保護期間屆滿，使創作回歸「公共領域(public domain)」的狀態，讓公眾得以自由利用。

在我國著作權法第30條至第35條規定，著作財產權的保護期間，原則上存續於著作人之生存期間及其死亡後50年。第43條並規定，著作財產權消滅之著作，任何人均得自由利用。

著作財產權的保護期間已屆滿，任何人均得自由利用。問題是，公眾如何知道所要利用的著作，是否已屆保護期間而進入「公共領域」之狀態？目前最簡單的方式，當然是上網搜尋一下，看看著作人是否已過世超過50年。不過，有時候不一定知道誰是著作人，或者查不到著作人是否已過世超過50年。

雖然各國著作權法規定的著作財產權保護期間長短不一，一個著作在不同國家是不是已經進入「公共領域」，有時會有差異。例如，歐盟的著作財產權保護期間，為著作人終身及其死後70年。美國於1978年1月1日後完成之著作，著作權保護期間為著作人終身加70年，但在此之前所出版不具名著作(anonymous works)或別名著作(pseudonymous works），其著作權保護期間為自首次出版年起95年。很多典藏機構，本於博物館專業，能夠確知所典藏之著作，其著作財產權保護期間已逾各國最長的保護期間，會於藏品上標示「公共領域標示(public domain mark, PDM)」，方便公眾自由利用。也有一些公益組織，在著作權人團體的協助確認下，定期發布著作財產權保護期間已屆滿而屬於PDM的著作清單。歐盟智慧財產局(EUIPO)亦會於每年年初，公布進入「公共領域」之藝術著作。


上述的PDM認證，其實並沒有法律效果，因為一個著作到底是不是已進入「公共領域」，係事實認定問題，不是誰說了算。不過，由專業公信的組織來進行這項工作，總比完全沒有機制來得有幫助。雖說是「八、九不離十」，卻總會有疏漏，但至少八、九的問題解決了，不該為了達不到十全十美，就不要處理八、九的部分。

所以說，PDM認證不是絕對的保證，著作財產權人的著作財產權，不會因為被誤認為進入「公共領域」，就喪失著作財產權，利用人也不會因為利用了被標示PDM的著作，就沒有侵害著作財權的責任。只是說，PDM認證解決了大多數已進入「公共領域」著作被利用的困境，至於被誤認為PDM的部分，其實極其罕見，著作財產權人在維護權利的時候，也不至於對誤信該著作已進入「公共領域」之利用人過於非難。利用人若能保留曾被專業者誤認為PDM的證據，就能免除故意侵權的刑事責任，則在民事責任的損害賠償方面，相對是容易解決的事。

著作進入「公共領域」，就不受著作財產權保護。不過，利用人對於這些著作之利用，還是要關注其他相關法律之規定。例如：

一、著作人格權。在利用時，未公開發表之著作，仍不得任意公開；要依照著作人之意願，揭示著作人之本名、別名或不具名；不得任意以歪曲、割裂、竄改或其他方法改變其著作之內容、形式或名目致損害著作人名譽。

二、文化資產保存法第71條規定，公立文物保管機關（構）就保管之公有古物欲進行複製，有一定程序。他人非經原保管機關（構）准許及監製，不得再複製。

三、原住民族傳統智慧創作保護條例規定，原住民族傳統之宗教祭儀、音樂、舞蹈、歌曲、雕塑、編織、圖案、服飾、民俗技藝或其他文化成果之表達，經原住民族委員會認定、登記及公告，由特定原住民族或部落享有智慧創作專用權，他人之利用應取得授權。