故宮典藏，怎麼開放？怎麼授權？

有著作權，侵害必究
完成日期  112.01.10.  最後更新112.04.13
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故宮典藏資料已依CC0開放低階圖檔（100萬畫素），依CC BY 4.0使用規範開放中階圖檔（600萬畫素），各有近約40萬筆的圖檔。民意代表一直對故宮的授權收入低落有意見，相對地，故宮努力推廣授權，卻被民眾質疑無權亂收錢。

故宮典藏之開放，其實是國家政策，而不僅是故宮的政策而已。又故宮不同於一般文化館所，其開放之相關政策，要有特別的國家政策思考，也不是其他外國館所如何做，故宮也一定要跟著做。亦即，自己要先想清楚，到底是要提高權利金收入？還是要讓故宮文物被廣泛接觸？還是要藉由文物之開放，彰顯故宮於中華文物或人類藝術經典典藏之地位？政策確認後，就能以此為基礎，努力對各界論述，說服立委、監委或民眾支持政策，釐清質疑。

在授權方面，有一個重要觀念，也就是「給別人方便，就是給自己方便」。「創用CC」就是在此概念上建立及發展，任何人只要符合「創用CC」之授權條件，就可以利用，不必再來洽談授權。

創用CC之授權，必須以受著作權法保護之著作為授權標的，若非屬著作權法保護之著作，或著作財產權保護期間已屆滿之著作，並不適用該授權機制。不過，不管故宮典藏之數位檔案是否為著作權法保護之著作，實務上以創用CC之標識進行數位檔案之授權，亦無太大問題。

從法律上言，古書、古畫或古物，應已不受著作權法保護，得自由利用。而對於古書或古畫之拍攝，應屬於內容真實再現之重製，不是創作，不會產生新的著作，該等成果，得直接以public Domain Mark(PDM)標示，並開放供公眾利用。至於對古物之拍攝，有光影、角度、布局及色彩等之判斷，得屬於享有著作權保護之攝影著作，並以創用CC方式授權。

CC BY 4.0之授權，係只要標示著作權人姓名或名稱，就得進行各種利用。至於CC0之授權，則尚得使利用人不標示著作權人姓名或名稱。

因兩岸政治現況因素，故宮之典藏及地位，迥異於法國羅浮宮、英國大英博物館、紐約大都會博物館或埃及博物館等世界級博物館，不建議採CC0之授權，放棄姓名或名稱標示之主張。

依據目前兩岸文獻，稱「故宮」者，除了台北的「國立故宮博物院」，尚有「北京故宮(北京故宮博物院)」、「南京故宮」、「瀋陽故宮」及「香港故宮(香港故宮文化博物館)」。此外，台北的「國立故宮博物院」，還有嘉義的「故宮南院」。「國立故宮博物院」之典藏文物及其相關數位檔案，於對外流通時，若不明確標示「中華民國國立故宮博物院」、「國立故宮博物院」或「台北故宮」，世界各地之民眾，如何知悉該項文物或相關物件係出自哪一個故宮？如果要一睹中華文物真跡風采，到底是要去台北？還是北京、南京、瀋陽或香港？如果要洽商授權，到底是要找「中華民國國立故宮博物院」？還是「中華人民共和國的北京、南京、瀋陽或香港故宮」？

博物館之藝術珍稀收藏及提供普羅廣泛接觸，可分別處理。如果是要促進普羅廣泛接觸，目前開放檔案之畫素，應已足夠。若是藝術珍稀收藏之目的，是否再提高畫素，並遵從使用者付費原則，避免圖利少數人，建議可再觀察。

低階開放，高階授權。低階開放，是方便公眾近用，宣揚中華文化及強化故宮於人類文化藝術典藏及研究發展之價值，至於高階授權，是避免圖利少數人。此正如同政府預算建設之公共停車場，就不該免費停車，否則只會圖利周邊少數人。而此項收入，也能增益故宮檔案開放所需支出。

故宮「國立故宮博物院文化創意資產公共化利用辦法」第四條第二項「本院置於官網、對外網站或雲端硬碟可供外界直接查詢之原生資產，對外公開免費提供各界下載使用。前項使用，無需申請，本院不主張著作財產權。」其實大可不必，因為，即使是創用CC，仍是授權自由利用，不是「不主張著作財產權」。堅持CCby，反對CC0，喪失故宮姓名表示權，混淆世人視聽。其實，故宮在人類文化藝術典藏領域，具有一定地位，故宮應考量商標授權之開發，此部分仍具高度價值。

近年故宮高階檔案外洩一事，或因人謀不臧，技術錯誤，此部分應強化專業管理，無愧所託。但此部分應不影響故宮典藏開放供全人類接觸欣賞之政策考量。就故宮而言，唯有越是開放，讓世界讚嘆中華文物之瑰寶，才更能凸顯故宮之文化、歷史及藝術價值，讓世界看見台灣。

資安與開放，是兩個不同議題。資安管理永遠必須不斷提升，但開放資料政策，不必因為資安問題而受影響。資安問題，必須檢討資安的SOP，並貫徹執行。實體古物接觸有嚴格的管制要求，不會由一個人就能獨自處理；圖檔處理當然也要有管制，也不該是一個人就可以獨自處理。工作人員可以怎麼做，不可以怎麼做，都要有事先規劃，納入SOP後，才能由工作人員執行。所以，資安議題要檢討的關鍵，在於SOP沒有適當規範，還是同仁違反SOP規定。如果是SOP沒有適當規範，同仁沒有違反SOP規定，就不可歸責。如果是同仁違反SOP規定，才能加以處罰，並成為員工教育案例，避免再度發生。

故宮參與政府資訊公開，到底要公開甚麼，外界未必知悉。應該是說，凡涉及機密或他人權益者，為不公開之外，其餘應以主動公開為原則。由於機關及人員都會有本位主義，多一事不如少一事，希望盡可能不要公開，增加負擔。所以，機關內部要有獨立單位檢覈各單位應公開資訊，督促早日公開。公部門要認知，給別人方便就是給自己方便，將資料盡可能公開，在製作時就為日後公開做準備，資料製作與公開，一次處理，就能得心應手，不會因為為了要公開而多費行政程序。