行政與立法之法律案攻防解析

115.02.01.完成
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立法院審議法律案之提案來源，包括行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員及符合立法院組織法規定之黨團。
一般而言，立委提案的妥適性總是不如行政院提案，主要原因是有執行經驗、幕僚充沛、整合各部會意見的行政院，提案內容較為完整精確，而立委沒有這些優勢，並且可能因為偏向特定族群利益而難以周全，這就是法案必須要有行政院版的理由。但近年來，行政院常迴避問題及責任，當立委提案後，大家在等行政院版時，行政院屢屢沒有提對案，都說「尊重委員提案」。
不過，行政院版的軍購法案2025年底提出後，針對立委提出的對案，行政院不再「尊重委員提案」，而是正面批評其缺失。其實，既然各方都提案了，就進入委員會議審議，大家公開討論其妥適性，不必預先杯葛，相互批評，立法原本就是角力與妥協，沒有一定的道理。
立法委員有沒有可能胡亂提案，造成行政院也被迫提案而疲於奔命呢？
根據經驗及現實，立委不會亂提案，因為提案的智慧及經濟成本很高，通常是各方關切議題，而且會有很多不同委員的不同版本。行政院所屬各部會對同一事務，意見可能分歧，但行政院必須讓各方知悉行政院的立場是甚麼，一方面是因為未來是行政院要執行，所以要有行政院版，納入併案討論，另一方面是要尊重行政院較專業意見，三讀條文才不至於太離譜。最近這幾年，執政黨常透過該黨立委提案，行政院可以迴避整合及提案責任，立委又有業績，導致行政院提案大幅下降，是非常不好的現象。
制度上，也不必擔心立委亂提案而讓行政院提對案時疲於奔命。因為：
1.依據立法院議事規則第8條第1項規定，立法委員提出之法律案，應有十五人以上之連署。
2.立法委員提出之法律案，依據立法院職權行使法第二章「議案審議」規定，應先送程序委員會提報院會，如果程序委員會認為是垃圾案，就放在冷凍庫裡結束了。如果程序委員會提報院會，建議送交特定委員會審議，結果有人異議，就退回程序委員會，也等於在冷凍庫裡結束了。沒有成功送交特定委員會審議的立法委員提案，行政院可以不必理它，根本不會發生行政院必須為了提對案而疲於奔命的事。
3.法案為何會在冷凍庫裡結束？因為立法院職權行使法第十八條有「屆期不續審」原則，也就是說，每屆立法委員員任期屆滿時，尚未完成三讀程序的法律案，代表不是那麼重要，所以沒有排在該屆優先審議程序而通過，下屆立法委員重新選出時，代表新民意，沒有義務承接前屆委員沒完成的立法程序，所以不予繼續審議，等於全部歸零。如果有人認為該法案很重要，就必須在這屆立法委員任期中重新提案，再走一次程序，看看是否會完成三讀程序，成為法律。
行政院若認為現行法沒有修正的必要而未提對案，就必須承擔一個風險，那就是立法院無法知悉行政院對於立法委員提案的具體對案(通常是指法律條文的具體修正文字)，萬一完全依照立法委員提案通過，行政院於執行時會相對辛苦。
其實，立法委員的提案相對不專業、不全面，立法院原則上都會務實地尊重、參考較專業周全的行政院版，免得法律通過後，前後矛盾、問題叢生、執行困難，也有損提案立法委員之專業形象。只是，當雙方互信不夠，決心火車對撞，行政院堅持等看笑話，提案立法委員執意自己的政策，立法專業不足，立法品質低落，必須補救重走程序，立法機制空轉，國家資源就浪費了。